WTO即将批准美国就欧盟违规补贴空客征收惩罚性关税,欧美贸易

2019-11-12 11:33:23  来源网络

记者|德国记者钱伯颜

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一场持续了15年的漫长诉讼暂时告一段落。

从9月16日开始的一周内,包括美国政界、法国回声报和德国商报在内的主要商业媒体纷纷证实,世贸组织已经认定欧盟非法补贴空客集团(以下简称空客),并将在9月底做出最终判决。

尽管空客仍以世贸组织尚未做出最终决定为由拒绝透露任何信息,但欧洲政府已向媒体证实了消息的真实性。法国政府预计,美国将在一个月内对空客和欧盟征收100%的关税,最终甚至危及数千个法国工作岗位。

这场旷日持久的诉讼是美国在2004年向世贸组织提起的,主要指控四个欧洲国家英国、德国、法国和西班牙在a380和a350项目上给予空客非法的财政补贴和税收优惠。

诉讼的分阶段胜利意味着美国有权向欧盟征收价值数十亿美元的补偿性关税。关税的确切数额仍不得而知,也是世贸组织内部辩论的焦点之一,但预计每年将在50亿至80亿美元之间。

世贸组织决定的时机对美方非常有利。在过去的一年里,波音公司受到了埃塞俄比亚和狮子航空公司两起737 max坠机事件的重创,而试图扭转局面的新777x在9月7日的飞行测试中打破了舱门脱落的负面消息。现在,借此机会,美国至少可以通过关税公平地将空客推出全球最大的民用航空市场,并给波音一个暂时的喘息机会。

然而,很难说美国的兴奋会持续多久。

首先,世贸组织批准的大量补偿性关税大部分是专门针对a380项目的。尽管a380项目得到法国和德国政府几乎无息的贷款支持一直是公开的秘密,空客在今年2月中旬宣布,由于订单不令人满意,a380将在两年内完全停产。

根据世贸组织的相关规定,一旦非法产品本身不再在市场上流通,判决的法律依据将自动失效。

另一个影响深远并使美国避免危险的因素是八个月内的第二起诉讼。这次诉讼的内容与第一次诉讼的内容相同。最大的区别是被告和原告交换了身份。

即使在美国单方面撕毁了2004年欧美签署的双边飞机补贴协议并将欧盟纳入世贸组织之后,没有表现出软弱的欧盟也立即起诉美国政府涉嫌通过非法税收优惠政策支持波音。

为了欧盟的利益,美国的违规行为几乎涉及所有波音的民用机型,不仅包括已经停飞很长时间的737 max,还包括即将进入市场的777x。相应地,预计欧盟将有权对美国产品征收每年120亿至180亿美元的补偿性关税,远远高于美国的胜出。

换句话说,在这次美欧舰炮攻击中,世贸组织给予美国优先火力,但世贸组织给予欧盟更大口径的火炮。

欧盟的弹药也远多于商用飞机。在此前的世贸组织决定中,欧盟仍有许多牌要打,包括咖啡、烟草和热带水果。

由于对跨大西洋关系的担忧,美国和欧洲通常会放弃征收关税。如果美国打破这种做法,来自美国的番茄酱和冷冻鱼可能是欧盟的第一个应对措施。

此外,欧盟还有一个专门“反对”美国的欧盟反垄断委员会。过去几年来,该委员会一直把向美国互联网巨头罚款视为自己的职责。

9月23日,委员会宣布将花5个月时间“勤奋”地审查波音和巴西航空工业公司的合并。今年7月,波音宣布将以42亿美元收购巴西航空工业公司(Embraer)80%的商用飞机业务,以扩大其在支线飞机领域的实力。

另一方面,即使在美国,也有人反对征收关税。在美国商务部的一次听证会上,达美航空的代表警告称,对来自欧洲的飞机零部件征收关税将导致购买零部件的成本大幅上升。

诉讼的最大受益者波音公司也建议,针对欧盟的关税应限于完整的飞机、机翼和大型机身。如果范围继续扩大,将会推高美国飞机制造产业链的总成本。

对一直以多边主义和自由贸易为口号的欧盟来说,和解永远是第一选择。“我们现在需要的不是关税和反关税,而是合作解决方案,”欧盟委员会贸易专员马尔默斯特罗姆9月16日向华盛顿表示善意。

事实上,早在7月份,渴望和解的欧洲联盟就向美国提出了一套详细的解决方案。该计划严格规定了双方所有可能的税收优惠和财政补贴,并计划将拥有飞机制造能力的中国、俄罗斯和巴西纳入其中。

无论欧盟是否希望通过这一举措吸引其他国家站在自己的战线上与美国作战,欧盟始终希望占据舆论和道德的制高点。

“特朗普喜欢交易,所以我们会给他一个,”马尔默斯特罗姆说。"不幸的是,到目前为止,美国还没有就此发表任何声明."

华盛顿的沉默和漠视可能意味着特朗普的极端压力策略岌岌可危。

压力的最终目的不仅仅是空中客车和波音之间的诉讼,压力背后更普遍的矛盾是欧美自由贸易协定的艰难谈判。如果协议签署成功,世界上最大的自由贸易区将诞生。

自2013年欧洲和美国开始就跨大西洋自由贸易协定(ttip)进行谈判以来,双方一直在农产品和转基因生物问题上争吵不休。六年来,ttip一直处于真正的冻结状态。特朗普上台后,一手挥舞着针对欧洲钢铁、铝产品和汽车的大关税棒,一手挥舞着“双方都可以清除所有关税”的胡萝卜,使得欧洲自由贸易协定再次成为公众的视野。

作为美国最大的贸易伙伴,欧盟因常年保持对美国的巨额贸易顺差而多次受到特朗普的威胁。问题是,欧盟不仅担心传统的跨大西洋友谊,还受到自己美国军队的约束,在全球经济不景气的时候,它能承受贸易战吗?

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